中共江西省委關(guān)于印發(fā)《江西省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》的通知

　　各市、縣（市、區(qū)）委，省委各部門，省直各單位黨組（黨委），各人民團體黨組：

　　現(xiàn)將《江西省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

　　中共江西省委

　　2017年6月9日

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，規(guī)范和強化我省黨的問責(zé)工作，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

　　第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負責(zé)、層層落實責(zé)任。

　　第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人。對其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)適用本辦法。

　　第五條 對黨組織的問責(zé)方式包括：檢查、通報、改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。

　　上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

　　第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　集體研究決定的事項應(yīng)當(dāng)分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第七條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)正確把握“三個區(qū)分開來”的政策界限，保護作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

　?。ㄒ唬┌迅刹吭谕七M改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

　?。ǘ┌焉霞壣袩o明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

　?。ㄈ┌褳橥苿影l(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

　　第二章 問責(zé)情形

　　第八條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條所列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

　　第九條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　（一）落實中央、省委重大決策部署領(lǐng)導(dǎo)不力，工作進展緩慢，問題較長時間得不到解決的；

　?。ǘ┡撟骷?、欺騙組織的；

　?。ㄈ┤温毱陂g，領(lǐng)導(dǎo)班子成員多人或者多次發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題受到處理的；

　　（四）對直接管理的下屬違規(guī)違紀(jì)問題長期失察，或者直接管轄范圍內(nèi)同類違規(guī)違紀(jì)問題反復(fù)發(fā)生的；

　?。ㄎ澹ρ惨曆膊臁Ⅻh風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、專項治理等工作中反饋的問題不整改，或者整改不到位的。

　　第三章 問責(zé)啟動和調(diào)查

　　第十條 黨委（黨組）發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)。

　　黨委(黨組)對情況復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的情形應(yīng)當(dāng)直接進行問責(zé)調(diào)查；其他需要問責(zé)的情形，可以指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門或者有管理權(quán)限的黨組織進行問責(zé)調(diào)查。

　　第十一條 紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的黨委（黨組）提出啟動問責(zé)的建議。

　　第十二條 巡視巡察機構(gòu)、司法機關(guān)、審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門。

　　第十三條 問責(zé)調(diào)查時間一般不得超過六十日。特殊情況下，經(jīng)問責(zé)調(diào)查機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長。

　　第十四條 問責(zé)調(diào)查期間，有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動配合調(diào)查，對干擾、阻礙、對抗調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，問責(zé)調(diào)查機關(guān)可以向有管理權(quán)限的黨組織建議暫停其職務(wù)。

　　第十五條 應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，調(diào)查機關(guān)提出問責(zé)建議并將有關(guān)材料移交有管理權(quán)限的黨組織，由該黨組織進行問責(zé)。

　　第四章 問責(zé)決定

　　第十六條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

　　第十七條 黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門作出問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第十八條 問責(zé)對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬└蓴_、阻礙、對抗問題調(diào)查處理的；

　?。ǘ┡撟骷佟㈦[瞞問題及事實真相的；

　?。ㄈ┏霈F(xiàn)問題后不及時采取補救措施、導(dǎo)致危害結(jié)果擴大，或者不總結(jié)教訓(xùn)、導(dǎo)致類似問題再次發(fā)生的；

　?。ㄋ模φ{(diào)查人、投訴人、檢舉控告人、證明人打擊報復(fù)的；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任的。

　　第十九條 問責(zé)對象有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬β氊?zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實報告并主動查處糾正，有效避免損失或最大限度減少損失、消除不良影響的；

　?。ǘ┓e極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；

　?。ㄈ┱J真整改，成效明顯的；

　?。ㄋ模┢渌梢詮妮p或者減輕追究責(zé)任的。

　　第二十條 問責(zé)對象有下列情形之一的，可以免予問責(zé)：

　?。ㄒ唬┰谥贫ɑ蛘邎?zhí)行錯誤決策過程中，明確提出反對意見的；

　?。ǘ┌凑罩醒搿⑹∥P(guān)于建立健全容錯糾錯機制有關(guān)規(guī)定可以免予問責(zé)的情形。

　　第五章 問責(zé)執(zhí)行

　　第二十一條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。問責(zé)決定的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)報告問責(zé)決定機關(guān)。

　　對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出誡勉、組織調(diào)整或者組織處理問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》?！秵栘?zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等。

　　第二十二條 對黨組織作出檢查問責(zé)決定的，受到檢查問責(zé)的黨組織，應(yīng)當(dāng)作出書面檢查并切實整改。書面檢查應(yīng)當(dāng)寫明失職失責(zé)情況、產(chǎn)生原因、認識態(tài)度、整改措施等，以黨組織的名義報上級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）。對書面檢查不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成重寫。

　　對黨組織作出通報問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)明確通報的范圍，采取黨內(nèi)會議、文件等形式進行通報。

　　對黨組織作出改組問責(zé)決定的，按照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十四條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出通報問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)明確通報的方式、范圍等。通報可以采取黨內(nèi)會議、文件等形式，一般在被問責(zé)對象所在黨組織范圍內(nèi)進行，視情可以擴大通報范圍。

　　對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出誡勉問責(zé)決定的，談話誡勉根據(jù)誡勉對象的職務(wù)和崗位確定適當(dāng)?shù)恼勗捜?，談話誡勉由二人以上進行，并制作記錄。談話誡勉對象為班子成員的，所在單位黨組織主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在場。書面誡勉對象為班子成員的，應(yīng)當(dāng)告知所在單位黨組織主要負責(zé)人。

　　對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出組織調(diào)整或者組織處理問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）和有關(guān)黨的工作部門按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出紀(jì)律處分問責(zé)決定的，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

　　第二十五條 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到誡勉問責(zé)的，六個月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)整職務(wù)問責(zé)的，一年內(nèi)不得提拔；受到責(zé)令辭職、免職問責(zé)的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職問責(zé)的，兩年內(nèi)不得提拔；受到紀(jì)律處分問責(zé)的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時受到組織處理和紀(jì)律處分問責(zé)的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 被問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起十五日內(nèi)，向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機關(guān)收到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在黨組織。對申訴處理決定仍不服的，可以向其上一級組織申訴。

　　申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　第六章 問責(zé)監(jiān)督

　　第二十七條 受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，提出整改措施，接受黨組織監(jiān)督。

　　第二十八條 建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度。采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第二十九條 各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)加強問責(zé)工作的監(jiān)督檢查，將問責(zé)工作納入年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。對存在下列情形，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對負有責(zé)任的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實施問責(zé)。

　　（一）應(yīng)當(dāng)問責(zé)不進行問責(zé)的；

　　（二）對問責(zé)決定不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，對存在問題不整改糾正或者整改糾正不到位的；

　?。ㄈ┐蛘泻?、說情，或者違規(guī)以其他方式對問責(zé)工作施加影響的，一律記錄在案，并嚴(yán)肅問責(zé)。

　　第三十條 實行問責(zé)情況報告制度。各級黨組織每年應(yīng)當(dāng)對問責(zé)工作情況進行分析、通報，并向上級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）報告問責(zé)工作情況。重大問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時報告。

　　黨的工作部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問責(zé)情況抄送同級紀(jì)委。紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)每月匯總統(tǒng)計本地本部門問責(zé)情況，向上級紀(jì)委進行書面報告。

　　第七章 附 則

　　第三十一條 本辦法的具體解釋工作由省委辦公廳商省紀(jì)委辦公廳承擔(dān)。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我省此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。