如何理解不得“違反規(guī)定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、
為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等”

　　十八屆三中全會提出，國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。因此，國有資本的投資運營不僅是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，還是促進國家長久持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的重要保障。但是，現(xiàn)實中國有企業(yè)違規(guī)投資經(jīng)營的例子也不少見。有的國有企業(yè)領導人員不按照有關規(guī)定和程序決定投資、融資、拆借資金、委托理財事項，導致直接產(chǎn)生經(jīng)營風險，破壞市場交易的安全性，可能給國家和出資人造成很大的經(jīng)濟損失。有的國有企業(yè)領導人員不了解被擔保方的資信情況和償還能力，隨意擔保，為他人代開信用證，甚至明知被擔保方無償還能力，還進行“人情擔保”，最終可能由于債務人無力償還債務，受到債權人起訴，承擔連帶責任，導致企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟損失。國有企業(yè)領導人員在購銷商品和服務、招標投標過程中，有的以權謀私，擅自決定購銷事項，為了照顧親朋好友或者關系戶，偏要購買質(zhì)次價高的產(chǎn)品，損害國家、企業(yè)利益；有的弄虛作假，非法干預招標投標活動，不按程序招標或者搞假招標，以不合理的條件排斥或者限制潛在投標人，違規(guī)評標、定標，造成國有資產(chǎn)的大量流失。因此，國有企業(yè)領導人員應當正確履行職責，依法依規(guī)進行投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等活動，忠實維護國家利益和出資人利益。

　　國有企業(yè)領導人員進行投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等活動涉及的法律法規(guī)和規(guī)定主要包括：《公司法》、《證券法》、《擔保法》、《招標投標法》、《關于加強中央企業(yè)重大投資項目管理有關問題的通知》、《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)投資管理的通知》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實施細則》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范--對外投資》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范--擔保》等。

　　另外，這里的“違反規(guī)定”還包括國有企業(yè)關于投資、融資、拆借資金、委托理財、購銷商品和服務以及招標投標方面的內(nèi)部規(guī)定。比如，《中國五礦集團公司投資決策與管理制度》明確要求，集團公司所屬公司的投資決策權統(tǒng)一集中在集團公司，各項投資活動依照集團公司的決定進行；“投資與決策程序”一條規(guī)定，項目申報、審批的一般程序包括申請、預審、論證、審核、審批五個階段。