（2016年3月2日）

　　????習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出，要支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，我省已進(jìn)入“五年同步?jīng)Q戰(zhàn)全面小康”的決勝階段，特別需要大批敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、敢于創(chuàng)新的黨員干部。為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是視察江西重要講話精神，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為，為實現(xiàn)我省“十三五”時期“提前翻番、同步小康”總目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)，特制定本意見。

　　一、建立教育引導(dǎo)機制

　　1、把改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為作為黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。持續(xù)抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是視察江西重要講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題研討，深入學(xué)習(xí)黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，自覺做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院在干部培訓(xùn)中的主陣地作用，切實抓好新常態(tài)新理念培訓(xùn)，圍繞“十三五”規(guī)劃和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改革規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實效，不斷提升黨員干部改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的能力。

　　2、堅持憑實績用干部的用人導(dǎo)向。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實《干部任用條例》，加強綜合分析研判，強化“憑實績用干部”的激勵導(dǎo)向。注重選拔奮發(fā)有為、善于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、依法辦事的干部，選拔那些想改革、謀改革、善改革的干部。堅決支持解放思想、大膽工作的干部，重用說話辦事有灼見、有效率和對上對下都實實在在、不玩虛招的干部。切實保護(hù)堅持原則、敢于負(fù)責(zé)的干部，對因敢抓敢管得罪人、影響得票的干部，要主持公道，客觀評價。

　　3、健全激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的考評機制。充分發(fā)揮“指揮棒”作用，完善分類、差異化考核評價和激勵機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。加大對改革實績的考核權(quán)重，探索完善實績考核工作體系，把實績考評與績效考評、年度考核相結(jié)合，充分運用各方面了解掌握的情況，防止唯票、唯分評價干部。強化考核結(jié)果運用，讓實績突出的優(yōu)秀干部脫穎而出，實績不好的干部及時調(diào)整，形成鼓勵改革、支持創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。

　　4、大力營造支持和保護(hù)改革創(chuàng)新的良好氛圍。加強輿論宣傳，發(fā)揮主流媒體的作用，用好新媒體，引導(dǎo)黨員干部增強法紀(jì)觀念和廉潔從政意識，強化改革創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)有為精神。及時總結(jié)宣傳在改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型，探索支持和保護(hù)改革創(chuàng)新的新途徑和新辦法。

　　二、建立核實保護(hù)機制

　　5、建立重大改革創(chuàng)新風(fēng)險備案制度。對重大改革創(chuàng)新項目有較大突破和探索的工作，要進(jìn)行風(fēng)險評估，建立完備的資料臺賬，經(jīng)所在單位黨委(黨組)審核后建檔，同時報各級深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　6、及時消除信訪負(fù)面影響。綜合運用巡視(巡察)、督查等工作成果，對涉及改革創(chuàng)新的信訪舉報，正確把握核查時機和方式，防止出現(xiàn)負(fù)面影響。對查無實據(jù)或有輕微違規(guī)行為但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪問題，要在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除負(fù)面影響。屬實名舉報的，要按規(guī)定向舉報人反饋結(jié)果或結(jié)論。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在輕微違紀(jì)行為，主要運用函詢、約談、批評教育或誡勉談話等方式處理。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)確屬誣告的，要及時澄清事實，還干部清白。

　　7、嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。對惡意中傷、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的單位和個人，要視情節(jié)給予批評教育直至依法依紀(jì)追究責(zé)任，并及時通報曝光典型案件。

　　8、切實保障申訴權(quán)利。按照黨章要求，充分保障黨員的合理申訴權(quán)利，給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。對改革創(chuàng)新中發(fā)生的違紀(jì)案件，要充分聽取和吸收各方面的意見和建議，從支持和保護(hù)改革創(chuàng)新的角度去把握，依法依紀(jì)提出處理建議或作出合理處理。

　　三、建立容錯免責(zé)機制

　　9、明確免予追責(zé)的條件。對改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的(重大安全責(zé)任事故除外)，屬于不可抗力導(dǎo)致，或無失職行為并同時符合以下條件的，可以免予追究有關(guān)人員的責(zé)任：

　　(1)法律、法規(guī)沒有明令禁止的；

　　(2)符合中央和省委、政府決策部署的；

　　(3)有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局的；

　　(4)經(jīng)過民主決策程序的；

　　(5)沒有為自己、他人或單位謀取私利的；

　　(6)積極主動采取措施消除影響或挽回?fù)p失的。

　　10、規(guī)范免予追責(zé)的程序。相關(guān)單位和個人因改革創(chuàng)新出現(xiàn)工作失誤受到追責(zé)時，可向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門提出免責(zé)申請。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要嚴(yán)格按照有關(guān)政策和黨政紀(jì)規(guī)定予以核實認(rèn)定，調(diào)查核實結(jié)果書面報同級黨委、政府備案。

　　11、強化免責(zé)結(jié)果的運用。經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個人，不作負(fù)面評價，不影響政績考核，不影響評先評優(yōu)，不影響提拔使用。對需追究黨政紀(jì)責(zé)任的，可根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定視情給予從輕、減輕或免予處分。

　　12、嚴(yán)明容錯免責(zé)的紀(jì)律。在支持和保護(hù)改革創(chuàng)新的同時，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益等行為。

　　四、建立為官不為問責(zé)處理機制

　　13、用好提醒、函詢和誡勉等措施。為官不為是新形勢下干部隊伍出現(xiàn)的突出問題，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記指出的能力不足、擔(dān)當(dāng)精神缺乏、不作為等方面，是影響和阻礙改革創(chuàng)新的不利因素。對干部存在為官不為的情況，組織人事部門要視情節(jié)輕重，及時進(jìn)行提醒、函詢、誡勉，并建檔備案，作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對涉嫌違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

　　14、對不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部加強組織調(diào)整。認(rèn)真落實中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，加強對為官不為的專項整治。對為官不為情節(jié)嚴(yán)重、影響較差，或者經(jīng)教育提醒、誡勉處理沒有改正或改正不明顯的，視情采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。

　　15、公開通報為官不為典型事例。采用內(nèi)部或公開的形式進(jìn)行通報，教育警示廣大干部更好地改革創(chuàng)新、擔(dān)責(zé)有為。注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

　　16、對因不作為造成不良后果的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對推進(jìn)改革創(chuàng)新敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進(jìn)行問責(zé)。要堅決防止和反對消極腐敗，對于慵懶散漫、為官不為、在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，造成不良后果的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。