（2016年3月2日）

　　????習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出，要支持和保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)。當前，我省已進入“五年同步?jīng)Q戰(zhàn)全面小康”的決勝階段，特別需要大批敢于擔當、敢于作為、敢于創(chuàng)新的黨員干部。為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是視察江西重要講話精神，進一步激發(fā)黨員干部改革創(chuàng)新、擔當有為，為實現(xiàn)我省“十三五”時期“提前翻番、同步小康”總目標作出新的貢獻，特制定本意見。

　　一、建立教育引導機制

　　1、把改革創(chuàng)新、擔當有為作為黨員干部教育培訓的重要內容。持續(xù)抓好習近平總書記系列重要講話精神，特別是視察江西重要講話精神的學習培訓和專題研討，深入學習黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)，引導黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺踐行“三嚴三實”，自覺做到忠誠、干凈、擔當。充分發(fā)揮黨校(行政學院)、干部學院在干部培訓中的主陣地作用，切實抓好新常態(tài)新理念培訓，圍繞“十三五”規(guī)劃和省委全面深化改革領導小組改革規(guī)劃，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓實效，不斷提升黨員干部改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的能力。

　　2、堅持憑實績用干部的用人導向。堅持好干部標準，嚴格落實《干部任用條例》，加強綜合分析研判，強化“憑實績用干部”的激勵導向。注重選拔奮發(fā)有為、善于創(chuàng)新、敢于擔當、依法辦事的干部，選拔那些想改革、謀改革、善改革的干部。堅決支持解放思想、大膽工作的干部，重用說話辦事有灼見、有效率和對上對下都實實在在、不玩虛招的干部。切實保護堅持原則、敢于負責的干部，對因敢抓敢管得罪人、影響得票的干部，要主持公道，客觀評價。

　　3、健全激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的考評機制。充分發(fā)揮“指揮棒”作用，完善分類、差異化考核評價和激勵機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。加大對改革實績的考核權重，探索完善實績考核工作體系，把實績考評與績效考評、年度考核相結合，充分運用各方面了解掌握的情況，防止唯票、唯分評價干部。強化考核結果運用，讓實績突出的優(yōu)秀干部脫穎而出，實績不好的干部及時調整，形成鼓勵改革、支持創(chuàng)新的正確導向。

　　4、大力營造支持和保護改革創(chuàng)新的良好氛圍。加強輿論宣傳，發(fā)揮主流媒體的作用，用好新媒體，引導黨員干部增強法紀觀念和廉潔從政意識，強化改革創(chuàng)新和擔當有為精神。及時總結宣傳在改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的成功經(jīng)驗和先進典型，探索支持和保護改革創(chuàng)新的新途徑和新辦法。

　　二、建立核實保護機制

　　5、建立重大改革創(chuàng)新風險備案制度。對重大改革創(chuàng)新項目有較大突破和探索的工作，要進行風險評估，建立完備的資料臺賬，經(jīng)所在單位黨委(黨組)審核后建檔，同時報各級深化改革領導小組備案。

　　6、及時消除信訪負面影響。綜合運用巡視(巡察)、督查等工作成果，對涉及改革創(chuàng)新的信訪舉報，正確把握核查時機和方式，防止出現(xiàn)負面影響。對查無實據(jù)或有輕微違規(guī)行為但不夠追究紀律責任的信訪問題，要在一定范圍內澄清是非，消除負面影響。屬實名舉報的，要按規(guī)定向舉報人反饋結果或結論。對調查發(fā)現(xiàn)存在輕微違紀行為，主要運用函詢、約談、批評教育或誡勉談話等方式處理。對調查發(fā)現(xiàn)確屬誣告的，要及時澄清事實，還干部清白。

　　7、嚴肅查處誣告陷害行為。對惡意中傷、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的單位和個人，要視情節(jié)給予批評教育直至依法依紀追究責任，并及時通報曝光典型案件。

　　8、切實保障申訴權利。按照黨章要求，充分保障黨員的合理申訴權利，給予負責的答復。對改革創(chuàng)新中發(fā)生的違紀案件，要充分聽取和吸收各方面的意見和建議，從支持和保護改革創(chuàng)新的角度去把握，依法依紀提出處理建議或作出合理處理。

　　三、建立容錯免責機制

　　9、明確免予追責的條件。對改革創(chuàng)新未達到預期效果或造成負面影響和損失的(重大安全責任事故除外)，屬于不可抗力導致，或無失職行為并同時符合以下條件的，可以免予追究有關人員的責任：

　　(1)法律、法規(guī)沒有明令禁止的；

　　(2)符合中央和省委、政府決策部署的；

　　(3)有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局的；

　　(4)經(jīng)過民主決策程序的；

　　(5)沒有為自己、他人或單位謀取私利的；

　　(6)積極主動采取措施消除影響或挽回損失的。

　　10、規(guī)范免予追責的程序。相關單位和個人因改革創(chuàng)新出現(xiàn)工作失誤受到追責時，可向紀檢監(jiān)察機關和組織部門提出免責申請。紀檢監(jiān)察機關和組織部門要嚴格按照有關政策和黨政紀規(guī)定予以核實認定，調查核實結果書面報同級黨委、政府備案。

　　11、強化免責結果的運用。經(jīng)確定予以免責的單位和個人，不作負面評價，不影響政績考核，不影響評先評優(yōu)，不影響提拔使用。對需追究黨政紀責任的，可根據(jù)黨紀政紀相關規(guī)定視情給予從輕、減輕或免予處分。

　　12、嚴明容錯免責的紀律。在支持和保護改革創(chuàng)新的同時，嚴禁打著改革創(chuàng)新旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私以及嚴重侵害群眾利益等行為。

　　四、建立為官不為問責處理機制

　　13、用好提醒、函詢和誡勉等措施。為官不為是新形勢下干部隊伍出現(xiàn)的突出問題，集中體現(xiàn)為習近平總書記指出的能力不足、擔當精神缺乏、不作為等方面，是影響和阻礙改革創(chuàng)新的不利因素。對干部存在為官不為的情況，組織人事部門要視情節(jié)輕重，及時進行提醒、函詢、誡勉，并建檔備案，作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對涉嫌違紀的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定調查處理。

　　14、對不擔當、不作為的干部加強組織調整。認真落實中央《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，加強對為官不為的專項整治。對為官不為情節(jié)嚴重、影響較差，或者經(jīng)教育提醒、誡勉處理沒有改正或改正不明顯的，視情采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。

　　15、公開通報為官不為典型事例。采用內部或公開的形式進行通報，教育警示廣大干部更好地改革創(chuàng)新、擔責有為。注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促使領導干部自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

　　16、對因不作為造成不良后果的黨員干部進行嚴肅處理。對推進改革創(chuàng)新敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。要堅決防止和反對消極腐敗，對于慵懶散漫、為官不為、在工作中不負責任或者疏于管理，造成不良后果的，要依紀依規(guī)嚴肅追究責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。